глава  11

Учредительный Горно-Алтайский Краевой съезд

На учредительный Горно-Алтайский Краевой съезд инородческих и крестьянских депутатов съехалось всего 133 делегата, в том числе112 делегатов от сельских инородческих и крестьянских депутатов и 21 человек, приглашенных в качестве сотрудников – специалистов и командированных кредитными, кооперативными и общественными организациями.  21 февраля (6 марта) 1918 год съезд был открыт председателем Алтайской Горной Думы, -  художником Григорием Ивановичем Гуркиным следующими словами:
«С Божьего благословления и благословления народа, пославшего вас на этот съезд, граждане, объявляю съезд открытым».
Председателем съезда был избран В.И.Анучин и затем было приступлено к заслушиванию приветствий от ряда лиц, в том числе от В.И.Анучина, доктора В.М.Донца и священника С.Борисова. Последний свое приветствие зачитал в стихотворной форме. Были так же получены приветствия из Минусинска от комитета санайских, хакасских и других инородческих племен, от Якутского исполкома, от Омского уездного киргизского исполнительного комитета и от Томского губернского мусульманского съезда. Последний в своей телеграмме писал: "Томский губернский съезд, желает кровным братьям нашего племени полного успеха в делах. Да здравствует свободный монголо-тюркский народ на родной колыбели Алтая. Председатель Съезда Нурула Карпов».
Настроение национальной интеллигенции, руководившей съездом, прекрасно выразил Гуркин в своих письмах Н.С. Гуляеву и другим в Барнаул: «Простите, что редко пишу вам, - пишет он в письме от 1 (14) марта 1918г. – чувства мои, любовь и самые лучшие пожелания всегда с вами, а потому не обижайтесь  на алтайца вашего, отдавшего все свое дорогое, красивое, вечно не умирающее искусство на служение своему народу…Мне взгрустнулось, когда надо было радоваться, когда любовь, счастье идет навстречу народу Алтая. Тысячу вопросов. Исполним ли мы, сыны Алтая, возложенные на нас обязанности, по плечу ли нам общественная работа и крепко ли любим мы свой народ, свою родину – Голубой Алтай… Посмотрите на нашем съезде на эти чумазые, загорелые лица алтайцев, на их с детской верой сверкающие глаза, на их дружные выкрики и поднятие рук при баллотировках. Они с большей верой идут за нами, как за путеводною звездой к обещанной земле.
Их верою принимаются все наши доклады и сметы. Только их верою и их поддержкою. А мы только исполнители их детских сердец. И мы идем с их верою, как с пылающим солнцем на высоту вперед».
На первом заседании, после приветствий и выборов мандатной комиссии и была принята следующая повестка дня съезда:
1. Доклад секретаря Алтайской Горной Думы Вильдгрубе, о работе и заданиях Думы.
2. Отношение съезда к докладу думы.
3. О выделении в самостоятельную область.
4. Образование комиссий: а.) административной,  б.) судебной,  в.) земельно-лесной, г.) народного здравия, д. ) страховой, ж.) народного образования (культурно-просветительной), з.) сельскохозяйственной, к. ) путей сообщения и земской гоньбы,  и.) организации военной охраны и милиции,  л.) финансовой, м.) по разбору жалоб и претензий.
5. Доклады с мест и постановление Кузнецкого отдела Алтайской Горной Думы.
6. О резиденции областного самоуправления.
7. Об основании самостоятельного областного города.
8. Об отношении к центральной власти.
9. Обсуждение работ комиссий.
По отчетному докладу Алтайской Горной Думы, с которым мы познакомились в предыдущей главе, после продолжительных прений абсолютным большинством при 1 против и 8 воздержавшихся, была принята следующая резолюция:
"Выслушав и обсудив доклад Алтайской Горной Думы и принимая во внимание, что работа Думы шла в исключительно неблагоприятных условиях, а именно: с нею многие не считались, ее не признавали, как коллективное общественное учреждение, без средств, без опытных общественных сил, она все же шла по тому пути, который ей наметило алтайское население, основавшее ее. Многие ее добрые начинания, не встречая доброго к себе отношения, конечно, не могли принести и хороших результатов; все же Горная Дума для алтайского населения служила тем руководителем, по пути которого стремиться идти алтайское население, жаждущее свободы, благоустройства и благосостояния своего бедного, забытого края, а потому съезд постановляет: доклад принять к сведению и благодарить Думу за ее  тяжелую работу". (Протоколы съезда, стр. 14.)
Большие и продолжительные прения возникли по вопросу о выделении в самостоятельную область. На состоявшемся 4-го марта частном совещании руководителей съезда выяснилось, что взгляд на форму отделения у Горной Думы переменился. Она не удовлетворяется теперь выделением горного Алтая в уезд, а выдвигает требование выделения в округ (губернию) или даже в самостоятельную республику. Мнения участников совещания разбились. Одни высказались за округ, другие за республику, за уезд никто. Чтобы не разбить съезда на два лагеря, сойтись на компромисс6 отделиться сначала в округ, а потом сразу же приняться за работу по созданию республики.
На съезде по докладу В.И.Анучина разгорелись бурные прения. Русские делегаты потребовали перерыва, чтобы устроить свое совещание. Предложение о перерыве было поставлено на голосование. За это предложение голосовало 15 человек, 17 против, а все остальные воздержались. Съезд постановил: "Ввиду равновесия голосования по вопросу, отложено, до завтра, т.е. на 22 число февраля, старого стиля".
На следующий день состоялось тайное голосование, в результате которого за  выделение Горного Алтая в самостоятельный округ подано 100 шаров, против 6 и воздержалось 20.(В том числе 14 человек специалистов-сотрудников, подавших заявление, что они отказываются от голосования в виду непринадлежности их к местному населению и важности  решаемых вопросов чисто местного характера).
После принятия постановления о выделении в Округ, съезд вынес решение:
1). В 5 часов вечера по местному времени в местной церкви отслужить благодарственный Господу Богу ( в оригинале отпечатано с маленькой буквы) молебен;
2). на церковной площади осветить национальное знамя Алтая и устроить по селу Улале манифестацию;.3) ввиду того, что многие инородцы выразили желание пойти  своими средствами навстречу экономическому развитию области - решено: сейчас же приступить к подписке вкладов в основной капитал своего народного банка. Подписка через четверть часа дала около 20.000 рублей". (Протоколы съезда стр. 16.).
Манифестация съезда по Улале оказалась очень импозантной. Песни и громогласное "ура" раздавались на площади, в воздухе мелькали шапки, слышались салютные залпы приглашенных для охраны порядка 5 солдат Бийского гарнизона.
В 7ч. вечера заседание съезда возобновилось докладом В.И.Анучина "О необходимости объединения земель бывшего государства Ойрот в самостоятельную республику, с присоединением к общероссийской республике".
"Осуществить это не трудно, - говорил Анучин, - и вот почему. Население русского Алтая, монгольского Алтая, потом хакасы, урянхайцы. сойоты и жители Джунгарии составляют одно племя, один род; язык, нравы и обычаи у них одни; все они "кижи".Когда-то составляли все вместе великий народ "Ойрот". Соединить их опять в одну семью, в одно государство тем более необходимо, что эти племена всеми заброшены и жаждут объединения. Из них образуется великая азиатская республика, в пространстве которой уложатся несколько раз Германия и Франция, взятые вместе. Недра Алтая безмерно богаты, промышленность разовьется легко, будут быстро проложены железнодорожные пути. Выпуск своих денежных знаков избавит Алтай от бедствий предстоящей девальвации. Округ вам ничего не даст: ни законодательной инициативы, ни денег, - вы будете в зависимости. Мы творим историю, мы должны идти революционным путями ничего не бояться".("Алтайский луч" -№26 за 1918г.)
По докладу Анучина была единогласно принята следующая резолюция: " Учредительный Горно-Алтайский краевой съезд инородческих и крестьянских депутатов 22 февраля 1918 года (по нов. стилю 7 -го марта) в селе Улале решил: 1) в силу права на самоопределение народностей, созданного великой русской революцией, съезд признал за благо объединить в самостоятельную республику земли, входившие некогда в состав государства Ойрот, а именно: Русский Алтай, земли минусинских туземцев, Урянхай, Монгольский Алтай и Джунгарию. 2) Новая республика должна войти, как составная часть в обще-российскую федерацию. 3) Для учреждения республики назначается курултай (съезд депутатов) от народов названных земель, который состоится в местности Кош-Агач 23 июня н. сг. 1918г. 4) Каждая из названных земель посылает на курултай депутатов в числе по одному от каждых трех тысяч населения. 5) Для организации, созыва и открытия курултая, а также всех могущих возникнуть переговоров по делам республики, избирается особо-уполномоченная комиссия из трех лиц. (Протокол съезда, стр. 16.)
На последнем заседании съезда 27 февраля (12 марта) при 5 воздержавшихся было принято "Положение о комиссии по делам республики "Ойрот".
"1. Для организации, созыва и открытия учредительного курултая народов, входивших в состав государства Ойрот, а также для всех переговоров. могущих возникнуть по делам республики Ойрот, учреждается специальная комиссия в составе трех лиц: особоуполномоченный (каган) и два уполномоченных.
2. Каган (особоуполномоченный) имеет своей обязанностью переговоры с центральным российским правительством и местными органами, Киргизстаном, Монголией, Китаем и другими заинтересованными государствами.
3. Уполномоченные имеют право своей обязанностью путем личного объезда во главе особых посольств, войти в сношение с народами, заинтересованными в создании республики.
4. Резиденцией кагана и его канцелярии временно служит Томск.
5. Комиссия по делам республики Ойрот дает отчет в своих действиях Каракорум-Алтайскому Окружному Совету. ("Протокол съезда стр. 53.)
Каганом (особоуполномоченням был избран В.И.Анучин, уполномоченными - В.К. Тюкин и Аргамай Кульджин.
23 - 25 февраля (8 - 9 марта) по докладу административной комиссии были приняты следующие "основные положения":
  "1. Горную часть Алтая выделить из состава Алтайской и Томской губернии в особую единицу, наименовав ее в Каракорум-Алтайским округ".
   2. Северная и западная границы округа устанавливаются путем опроса жителей, которые, постановлением волостных собраний, определяют свою волю: остаться ли в прежних губерниях или примкнуть к Каракорум-Алтайскому округу. При чем все волости, уже изъявившие желание, считать вошедшими в округ.
(В приложении дан список волостей, вошедших в Округ: по Бийскому уезду: 1) Быстрянская, 2) Нижне-Кумандинская, 3) Улалинская, 4) Паспаульская, 5) Алтын-Кольская, 6) Мыютинская, 7) Урсуло-Кенгинская, 8) Горно-Онгудайская,  9) Чибитская, 10) Кош-Агачская, 11) Киргизская, 12) Улаганская, 13) Кенейская, 14) Усть-Канская, 15) Песчанская, 16) Чемальская,  17) Тайнинская, 18) Кынгырарская, 19) Черно-Ануйская, 20) Онгудайская, 21) Уймонская, 22) Катандинская,  23) Шебалинская, 24) Чаптыганская, 25) Барагашинская,  26) Бешпельтирская, 27) Александровская, 28) Четинская, 29) Каракол-Куратинская,  30) Верх  - Уймонская,
31) Салдамская, (Кубинская). По Кузнецкому уезду:  32) Телеутская,  33) Томская, 34) Мрасская, 35) Верхнее  -  Кондомская,  36) Барсиатско  –  Бежбояковская, 37) Ашкиштимская, 38) Тагабская. На последнем заседании было принято вне очереди заявление о присоединении Айской  волости.)
   3. Округ управляется Окружным Советом (Каракорум - Алтайский Окружной Совет), который выбирает из числа всех граждан, Окружную Управу (Каракорум - Алтайская  Окружная управа) в количестве пяти лиц и трех кандидатов к ним, сроком на три года.
6. Окружной Совет составляется путем съезда депутатов, избираемых на демократических началах, пропорционально по одному от каждой тысячи душ правоспособного населения, сроком на три года.
   11. Округ, впредь до изменения делится на волости.
   12. Волости управляются волостными советами, которые выбирают волостную управу: Сельские общества управляются сельскими советами, которые выбирают сельскую управу. (Протокол съезда стр. 19).
Затем было принято постановление об организации народной гвардии во главе с начальником – «атаманом».
«Приняв к сведению положение о земельных комитетах в редакции рабоче-крестьянского правительства и постановления первого Сибирского областного съезда от 8-17 октября 1917г., съезд принял следующие положения по земельному вопросу:
«. В целях объединения всей общественной работы и во избежание излишних государственных и местных расходов, организация самостоятельного областного земельного комитета нежелательна.
2. Для проведения в жизнь земельной реформы и урегулирования земельных отношений… необходима организация земельно-лесного отдела при управе совета Каракорум - Алтайского округа.
7. В земельных и земельно-лесных дачах разрешается бесплатное пользование мертвым лесом для потребителей при временном жительстве во время пастьбы скота.
8. Население, получившее лесной надел, пользуется лесами из казенных земель только за плату; не получившее лесного надела – имеют право на получение такового, но пользуются лесом из казенных дач тоже только за плату.
12. Повысить таксу на отпускаемые из казенных лесов материалы в соответствии с обесценением бумажных денег.
14. Признавая Горный Алтай страной скотоводческого хозяйства, впредь до выяснения свободного земельного фонда, признать нежелательным прием новых переселенцев.
16. Представить, впредь до издания новых законов, всем имеющим недостаток корма возможность выпаса скота на свободных казенных землях, прилегающих к наделам отдельных обществ. Границы же надельных земель отдельных селений остаются в силе.
17. Арендные угодья должны оставаться в пользовании отдельных лиц, в размере действительной потребности хозяйства, на общих основаниях, установленных для местного населениях.
18. Коммунистические хозяйства и сельскохозяйственные товарищества могут получать земельные угодья сообразно числу членов, на общих основаниях, установленных для местного населения.
19. Из свободных земель, неподлежащих в ближайшем времени наделению, образовать особый фонд для открытия культурных хозяйств общественного и ли единоличного владения, опытных полей, школьных хозяйств, конных заводов, племенных рассадников, пасек и других учреждений, имеющих общественное значение. Распоряжение указанным фондом принадлежит совету.
23. Причтам отдельных сел из имеющейся церковной земли должны быть отведены наделы наравне с остальными жителями. Излишняя земля поступает в распоряжение общества.
24.Школьные земли остаются в прежних размерах. В случае не использования участка для нужд школы или учителем, общество, сдавая участок в аренду, ассигнует полученные средства на школьные нужды…»
  О Никольском женском монастыре (Улалинском) принято следующее положение:
   «1.Признавая, что Никольский женский монастырь представляет собой хозяйственную коммуну, общине монастыря следует оставить земельный фонд в размере действительной потребности хозяйства. Излишняя земля поступает в распоряжение округа.
   2. Излишний инвентарь и хозяйственные постройки считать общественным достоянием…»
   О Чулышманском монастыре приняты следующие положения:
   «Чулышманский Благовещенский монастырь ликвидировать. Все хозяйство монастыря и земельный фонд передать в ведение округа для культурно-просветительных целей и нужд местного населения».
    По вопросу о прирезке малоземельным из свободных казенных земель, приняты следующие положения:
1. Отвод земли малоземельным из свободного земельного фонда до издания нового закона о землепользовании, допускается только с разрешения совета округа по хозяйствам сельских обществ.
2. В случае неимения в данном месте свободных земель предоставить не имеющим земли – право получения земли в других местах». (Протоколы съезда стр.43-46). 
При сравнении решений учредительного съезда с решениями Бийского съезда и Алтайской Горной Думы бросается в глаза, что несколько учредительный съезд оказался смелым при решении вопроса о выделении и в этом отношении и в этом отношении далеко ушел вперед от Бийского,  высказав даже националистические стремления к восстановлению государства Ойрот, - настолько же он оказался бессильным при разрешении коренного для алтайцев вопроса – вопроса земельного.
В этом отношении его решения представляют  громадный шаг назад. Недаром же комиссия, вырабатывавшая эти положения, высказала пожелание «чтобы мероприятия проводились в жизнь постепенно, по мере возможности».
В дальнейшем съездом были приняты положения о создании отделов: экономического (кооперативного), фабрично-заводского (промышленного) и Каракорум - Алтайского Народного Банка.
Решения Учредительного съезда отражают уже известную  трещину в едином национальном фронте. Байство, закрепившее свое влияние на этом съезде, стремится коренной для алтайцев вопрос – земельный – разрешить в своих интересах, закрепить за собой в собственность громадные пастбища.
Вот почему, вместо фигурировавшего на Бийском съезде «перехода всех земель и лесов, расположенных на Горном Алтае, в  неотъемлемое пользование инородцев Алтая», теперь выдвигается уже идея об «оставлении арендных угодий в пользовании отдельных лиц» и даже о «культурных хозяйствах единоличного владения» без ограничения занимаемой ими земельной площади.
В этом отношении намечается общий язык у баев с русскими кулаками и представителями русского торгового капитала. Так, когда в пользу Каракорума  была объявлена денежная подписка, то  в числе жертвователей наряду с алтайцами Аргамаем и Манди Кульджинами, Петром Алагызовым и другими, мы встречаем и русских купцов – Ситникова и Зятькова.
Центром нового округа временно намечено  село Улала с тем, чтобы приступить к постройке  столицы – города Каракорума. Место для города было отведено на правом берегу Катуни между селениями Манжерок и Майма – участок Соузга  на бывшей  кабинетской земле размером – 699,3 га, длиной по реке Катуни 10 км. И шириной от 1 до 3 км.
Из других решений съезда остановимся на постановлениях по народному образованию.
Было постановлено помимо существующих школ, открыть 13 новых интернатов и 5 школ, включив, кроме того, в школьную сеть все школы церковно-приходские, миссионерские и другие, в эту сеть не вошедшие. В Улале и Онгудае, кроме того, было решено открыть по гимназии смешанного типа.
В области внешкольного образования было признано необходимым открытие воскресных и вечерних школ для взрослых, организация сельских народных читален и библиотек, создание культурно-просветительных кружков и обществ, устройство чтений, спектаклей и других разумных развлечений для народа, издание своего печатного органа, открытие кино и т.д.

Вопрос об отделении школы от церкви даже не ставился. Миссионерские школы были без всяких оговорок включены в общую сеть, а Бийском катехизаторском училище для учащихся- алтайцев открыты стипендии.
Вопрос об отношении к центральной власти на съезде не обсуждался, но это отношение все же было выявлено в докладе кооперативной комиссии: «В настоящий момент полнейшей государственной разрухи, когда фактически центральная власть отсутствует, когда финансовое положение страны является катастрофическим, когда в продовольственном деле наблюдается полнейшая анархия, населению новой Горно-Алтайской области для устроения хозяйственной и административной жизни области приходится не рассчитывать на помощь извне, а своими силами и средствами вырабатывать наиболее целесообразную, наиболее демократическую форму самоуправления». (Протоколы съезда. Стр. 54).
После выборов управы при пении «Марсельезы» и «Вы жертвою пали…», съезд закрылся и Каракорум - Алтайская Окружная Управа приступила к работе.
Съезд долго и подробно занимался вопросами о создании великого государства Ойрот и не разрешил ни одного вопроса классового и социально-экономического характера, из-за которых бурлил Горный Алтай. Национальные отношения между русскими и алтайцами своего разрешения в постановлениях съезда тоже не нашли.
На Алтай надвигалась гражданская война.